14 июня 2023 года Государственная дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект о повышения возраста граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Проект закона предлагает поэтапное повышение призывного возраста:

• с 19 до 30 лет – в период с 1 января по 31 декабря 2024 года (то есть гражданин может быть призван на протяжении 11 лет);
• с 20 до 30 лет – в период с 1 января по 31 декабря 2025 года (то есть гражданин может быть призван на протяжении 10 лет);
• с 21 до 30 лет – в период с 1 января 2026 года (то есть гражданин может быть призван на протяжении 9 лет).

Проект позволяет гражданам, достигшим 18 лет, быть призванными на военную службу до указанного возраста. Для этого необходимо будет подать заявление в соответствующую призывную комиссию.

Также законопроект позволяет пройти военную службу по призыву, если уже были зачислены в запас и получили справку взамен военного билета, как не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такие граждане до достижения 30 лет могут подать заявление в призывную комиссию и призываться на общих основаниях.

В случае принятия поправок закон не будет иметь обратной силы, поэтому граждане, которым не исполнилось 30 лет, но до 1 января 2024 г. они пребывают в запасе, не будут призываться на военную службу.

Граждане, не достигшие 30 лет и не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, могут быть призваны только по своей воле, так как проект не предполагает для них обязательного призыва.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия подчеркнула:

«К тексту законопроекта есть отдельные замечания со стороны Правительства России и Правового управления аппарата Государственной думы Российской Федерации, однако их устранение существенно не изменит текст законопроекта и должно будет осуществлено до конца июня 2023 года.

По нашему мнению, существует высокая вероятность принятия поправок и вступления в силу изменений с 1 января 2024 года.

В этом случае начиная с весеннего призыва 2024 года, который продлится с 1 апреля по 15 июля, будут призываться граждане от 19 до 30 лет. Мы настоятельно рекомендуем всем гражданам, достигшим возраста 27 лет, до вступления изменений в законную силу не затягивать вопрос с зачислением в запас Вооруженных сил Российской Федерации».

На сборе с руководящим составом организационно-мобилизационных управлений штабов военных округов, штаба Северного флота и военными комиссарами субъектов Российской Федерации заявили, что цифровизация военкоматов завершится не позднее 25 ноября текущего года по всей стране.

В журнале Министерства обороны РФ «Военные комиссариаты России» было опубликовано выступление начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-полковника Евгения Бурдинского.

Оно посвящено анализу итогов работы в 2022 году, а также постановке перспективных задач.

Впоследствии выступление было удалено с сайта журнала по неизвестным нам причинам. 

В 2022 году Генеральному штабу удалось успешно реализовать пилотный проект по цифровизации военного комиссариата. Он был реализован в Московской области на базе военного комиссариата Одинцовского городского округа.

Военный комиссариат был подключен к единой информационной среде и переведен на электронную форму услуг. Рабочие места врачей-специалистов, которые проводят медицинское освидетельствование призывников, были подключены к Единой медицинской информационно-аналитической системе (ЕМИАС). 

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия отметила:

«Это потенциально способно сократить количество незаконно призванных призывников, поскольку врач, проводящий медицинское освидетельствование, будет видеть медицинские данные гражданина, даже если он не предоставил их в военный комиссариат». 

В прошедшем году были предприняты меры, направленные на оцифровку данных о военнообязанных гражданах, которые впоследствии помогут при создании реестра воинского учета. Создана база на 31,6 миллиона человек, в том числе на 2,9 миллиона граждан призывного возраста, а также актуализированы сведения в отношении более 22,9 миллиона граждан, состоящих на воинском учете.

Указанные цифры дают основание полагать, что военные комиссариаты смогут предоставить данные, необходимые для цифровизации их деятельности, а также реестра воинского учета и повесток в электронном виде. 

Что касается задач 2023 года, то в первую очередь будут выполняться задачи, поставленные Президентом и министром обороны Российской Федерации.

Основная задача – выполнение задания на отбор граждан на военную службу по контракту, а также выполнение нормы призыва граждан на военную службу. Напомним, что министр обороны считает необходимым довести численность Вооруженных Сил до полутора миллионов военнослужащих, в том числе военнослужащих по контракту – до 695 тысяч человек. 

Бакуменко Клавдия добавила:

«По нашему мнению, увеличение численности Вооруженных сил может быть произведено в том числе за счет военнослужащих по призыву. Поэтому ожидать уменьшение планов по призыву в ближайшее время не стоит». 

В своем выступлении Е.В. Бурдинский отметил 2 проблемы, которые дали о себе знать в ходе частичной мобилизации:

• неготовность части общества к выполнению воинской обязанности;
• обеспечение вооружением, военной и специальной техникой и размещение личного состава.

Бакуменко Клавдия подчеркнула:

«Мы оцениваем положительно признание наличия проблем, поскольку без этого невозможно усовершенствовать работу военных комиссариатов.

Использование опыта частичной мобилизации для совершенствования подготовки военных комиссариатов к проведению мобилизации людских и транспортных ресурсов также является одной из задач текущего года.

Это само по себе не означает, что нас ожидает еще один призыв по мобилизации, однако в случае его объявления мы ожидаем, что военные комиссариаты учтут опыт 2022 года и будут эффективнее мобилизовать граждан Российской Федерации». 

Дальнейшая цифровизация военных комиссариатов также является задачей 2023 года. Для этого в военкоматы поставляются комплекты «Горизонт», которые должны быть введены в эксплуатацию до 25 ноября 2023 года. 

«По нашему мнению, из выступления явно следует, что задача по цифровизации военных комиссариатов будет выполнена, что существенно облегчит поиск призывников, вручение им повесток и проведение призывных мероприятий.

Цифровизация потенциально способна сократить количество ошибок при призыве на военную службу, но призывникам, которые имеют основания для освобождения от призыва, следует не дожидаться начала функционирования новых реестров и информационных систем, а уже сейчас начать подготавливать документы, которые доказывают наличие права на это освобождение», — заключила главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия.

Министерство внутренних дел опубликовало проект Порядка ограничения права на управление транспортными средствами для лиц, которые не явились по повестке военного комиссариата. Кроме того, не явившиеся в военкомат граждане не смогут получить водительские права. Проект опубликован на сайте правовой информации.

В апреле 2023 года был принят закон, устанавливающий временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке военного комиссариата. Одной из них является ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами. Она применяется через 20 календарных дней после неявки гражданина по повестке без уважительной причины. Решение о принятии меры будет формироваться в Реестре воинского учета в автоматическом режиме. 

Важно отметить, что указанное ограничение применяется ко всем военнообязанным гражданам, которые не явились по повестке, а не только к призывникам.

В соответствии с проектом Порядка, информация об ограничении включается в федеральную информационную систему Госавтоинспекции в течение суток с момента поступления решения о принятии временной меры. Это означает, что о наличии данного ограничения будет известно сотрудникам МВД в любом субъекте РФ независимо от того, где гражданин состоит на воинском учете. 

Информация об отмене мер вносится в систему Госавтоинспекции в течение суток с момента поступления решения об отмене временных мер. Такое решение формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в течение суток с момента явки гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки.

В случае если гражданин обжаловал данное решение и призывная комиссия субъекта отменила это решение, то информация об отмене мер также вносится в систему Госавтоинспекции в течение суток с момента получения решения призывной комиссии субъекта РФ.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия подчеркнула:

«С каждым днем формируется нормативно-правовая база, которая конкретизирует работу изменений в Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе”.

Проект положения однозначно указывает на то, что введенные ограничительные меры будут реализованы в кратчайшие сроки.

Мы не рекомендуем военнообязанных игнорировать явку по повесткам военного комиссариата, в случае выполнения рекомендации указанное ограничение вас не коснется».

Запрещено ли управлять автомобилем?

Если гражданин не является по повестке военного комиссариата, то через 20 дней после неявки на него формируется решение о применении мер в автоматическом режиме. Одной из таких мер является ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами. С ограничением управлять автомобилем нельзя. 

Может ли сотрудник ГИБДД изъять водительские права?

Информация об ограничении прав включается в систему ГИБДД и сообщается призывнику. Если останавливает сотрудник, то сейчас многие специалисты говорят о том, что призывника будут привлекать по части 2 статьи 12.7 Кодекса об административных правонарушениях «Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами». Права заберут и выпишут штраф.

Какой штраф грозит нарушителю?

За такое правонарушение грозит наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. За совершение правонарушения применяется задержание транспортного средства, помещение на специализированную стоянку, а лицо, управляющее транспортным средством, подлежит отстранению от управления.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия добавила:

«Лично я ожидаю, что могут внести изменения в КоАП и добавить отдельный пункт про ограничение права управлять транспортными средствами, так как большинство санкций в части 2 статьи 12.7 Кодекса об административных правонарушениях не подходят для призывника.

Например, какой может быть арест, если он должен явиться в военкомат и вообще данные санкции слишком суровы для временного ограничения.

Также есть Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20, где разъясняется, кто такие лица, лишенные права управлять транспортным средством. Это граждане, в отношении которых вступил в силу приговор суда или постановление по делу об административном правонарушении. Ограничение по решению военного комиссара не подходит под разъяснения Верховного суда».

Президент России Владимир Путин подписал изменения в ФКЗ о военном положении. Информация пока размещена на правовом портале Государственной Думы РФ.

Несмотря на то что в законопроекте была заявлена только замена понятия «членов Совета Федерации» на «сенаторов Российской Федерации», подписанный документ содержит много нового, и весь документ носит более широкий характер.

С 09 июня 2023 года указанная редакция Федерального конституционного закона вступает в юридическую силу, и теперь Министерство обороны РФ и ФСБ России смогут влиять на выборные процессы в нашем государстве на всех уровнях власти, в рамках территории распространения юрисдикции которой введено военное положение.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия выделила два важных момента:

«Во-первых, на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Проект предусматривает возможность их проведения на всей территории или части территории при принятии решения ЦИК по результатам консультаций с Министерством Обороны и ФСБ.

Во-вторых, подписанный закон предполагает наделение федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения полномочием по принудительному и контролируемому перемещению граждан с территории, на которой введено военное положение, на территории, на которых военное положение не введено.

Формулировка «принудительное и контролируемое перемещение» ранее встречалась в процедуре административного выдворения за пределы РФ.

Каким образом будет проходить перемещение, проект закона не конкретизирует, мы ожидаем принятия отдельного документа, регулирующего процедуру.

На наш взгляд, необходимость изменений связана с запросом федеральных органов исполнительной власти, которые направлены на защиту жизни и здоровья граждан, проживающих на территориях, где введено военное положение».

Есть и другие изменения. Например, изложен в новой редакции подпункт 12 пункта 2 статьи 7 (Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение) указанного ФКЗ — «Запрещено нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления право при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища, досмотр и задержание транспортных средств».

Теперь разрешено административное задержание в порядке, предусмотренном федеральным законом, на срок до 30 суток в случае нарушения запретов и ограничений, установленных указами Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение.