Вчера, 10 мая 2023 года, Президент России В.В. Путин подписал указ о призыве на военные сборы граждан России, пребывающих в запасе. Наши юристы обратили внимание, что в документе есть два пункта «для служебного пользования», их содержание не раскрывается.

Соответствующий документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Два пункта указа обозначены грифом «для служебного пользования». В указе нет данных о сроках этих сборов или о числе людей, которых на них призовут.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия рассказала подробнее про военные сборы:

«Скрытые пункты, вероятнее всего, содержат информацию о количестве граждан, которых необходимо направить на сборы.

Призвать могут любого гражданина, который находится в запасе, независимо от того, проходил ли он службу или нет.

Сборы не могут превышать 2 месяца. Военные сборы проводятся практически ежегодно и делается это в учебных целях. Сборы не предполагают отправку в зону СВО».

Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил, что призванным на военные сборы может прийти как бумажная, так и электронная повестка. Он подчеркнул, что такая возможность будет доступна в ряде регионов, где позволяют технические возможности. В основном повестки будут приходить в бумажном формате.

Ранее мы подробно писали про военные сборы, уведомление военкоматов при переезде или длительном отъезде и о разнице уклонения от призыва в армию и уклонения от службы в армии.

За неявку по повестке на военные сборы без уважительной причины вас могут привлечь к ответственности по статье 21.5 Кодекса об административных нарушениях РФ. Это влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия акцентирует внимание на важных моментах: 

• вы можете призываться на военные сборы не чаще, чем один раз в три года. Такие сборы могут длиться не более двух месяцев;
• за все время, которое вы пребываете в запасе, продолжительность военных сборов не может превышать 12 месяцев.

Опубликован на сайте Правительства РФ проект постановления правительства о едином электронном реестре воинского учета (ГИС, государственная информационная система). Юристы медицинско-правовой компании «ПризываНет» изучили материал и расскажут об особенностях нового реестра.

Авторы проекта постановления напоминают, что одна из целей создания реестра воинского учета — «обеспечение возможности принятия» военкомами «временных мер, направленных на обеспечение явки граждан по повестке». Проект постановления правительства, подготовленный Минцифры, опубликован на госпортале: https://regulation.gov.ru/projects#npa=138095

Новый реестр воинского учета будет содержать 25 полей с данными о человеке. Среди них – паспортные данные, ИНН, телефон, электронная почта, сведения об учебе и работе, судимости и состоянии здоровья. Обновляться база данных будет автоматически в «режиме реального времени». Военкоматы будут получать данные из государственных информационных систем, от органов власти, организаций и самих граждан.

Отдельным пунктом будет представлены сведения о состоянии здоровья военнообязанного: данные о наличии заболеваний, информация об учете по поводу психических расстройств, наркомании и алкоголизма, сведениях о ВИЧ, наличии инвалидности и диспансерном наблюдении «по поводу других заболеваний». Сведения, составляющие государственную «или иную охраняемую законом тайну», в реестр не вносятся, оговаривается в проекте. 

В документе говорится, что «организация взаимодействия» между всеми сторонами процесса, в том числе военкоматами и гражданами, осуществляется с помощью Госуслуг. Это включает в себя и то, что личный кабинет будет использоваться для размещения информации о направлении повестки.

Ранее мы писали, что реестр будет создан до конца года. Подробнее: https://dzen.ru/a/ZDaXelzVpW0x_LBv  

Его полное введение в эксплуатацию будет проходить в три этапа до 2025 года включительно. Проект предполагает три этапа:

• на первом предусмотрено создание реестра, а также «апробация методических, организационных и технологических условий для обеспечения возможности его ведения и эксплуатации». Этот этап завершится 31 декабря 2023 года;
• второй  этап продлится до конца 2024 года. Он будет предусматривать «методическое обеспечение деятельности военных комиссариатов, осуществляющих внесение в него сведений» и подготовку к передаче реестра в полноценную эксплуатацию;
• третий, заключительный этап начнется с 1 января 2025 года. На нем работа над реестром переходит к Минобороны, которое будет обеспечивать формирование записей в реестре, а также его использование.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия прокомментировала законопроект:

«Введение реестра значительно облегчит жизнь граждан и оптимизирует общение с военкоматом. Важно обратить внимание, чтобы граждане проверяли свои данные и следили за своими аккаунтами и личными кабинетами в Госуслугах. Вносить правки, передавать актуальную информацию и осуществлять взаимодействие будет значительно быстрее и проще. Например, чем больше будет официальных доказательств заболевания, тем выше шансы, что призывная комиссия примет решение о предоставлении отсрочки по состоянию здоровья. Врачи в военкомате не ставят диагноз, а лишь принимают решение о годности к военной службе на основании имеющихся медицинских документов».

Первую жалобу удалось успешно подать в МФЦ «Мои документы» сегодня, 5 мая 2023 года, в Кемерово. 

С принятием поправок в закон «О воинской обязанности и военной службе» из него исчезла норма о приостановке действия решения призывной комиссии, если его обжалует призывник. Однако, появилась возможность не посещать военкомат, а подать жалобы в МФЦ или вообще в онлайн-формате через Госуслуги.

Про внесудебный порядок обжалования и подачу жалоб через МФЦ, как это прописано в законе, мы писали ранее.

Первое время сотрудники МФЦ отказывали в приеме таких жалоб, ссылаясь на то, что у них нет таких форм, программного обеспечения, и они не знают, как принимать такие жалобы, так как обучение сотрудников не проводилось.

Сегодня, 5 мая 2023 года, призывник с нашей помощью подал жалобу в многофункциональный центр «Мои документы» в Кемерово по адресу: Пионерский бульвар, д. 3. Подача жалобы заняла 5 минут, для ее принятия к рассмотрению понадобились следующие документы:

• заявление;
• жалоба;
• повестка;
• медицинское заключение;
• протокол медицинского исследования;
• согласие на обработку персональных данных;
• паспорт гражданина Российской Федерации.

Срок рассмотрения жалобы, установленный в МФЦ, составляет 40 календарных дней, за ответом призывнику нужно явиться 15 июня 2023 года. Однако в статье 35.5 «Порядок рассмотрения жалобы» указано, что жалоба подлежит рассмотрению в течение семи календарных дней со дня ее поступления в МФЦ.

Что теперь можно обжаловать призывникам?

В призывную комиссию субъекта, согласно новому законодательству, теперь можно обжаловать:

• решения нижестоящих призывных комиссий (например, незаконное решение о призыве на военную службу);
• решения комиссий по постановке граждан на воинский учет (первое взаимодействие с военкоматом в возрасте 16-17 лет);
• решения или действия военных комиссаров (например, необоснованный отказ в постановке на воинский учет).

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия прокомментировала нововведения:

«После добавления нового раздела (раздел V.1) в Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” был расширен перечень действий или решений должностных лиц в военном комиссариате, которые можно обжаловать в досудебном порядке.

Также была утверждена единая инстанция, в которую надлежит подавать жалобу – призывная комиссия субъекта РФ.

Изменился и способ подачи жалобы. Теперь это нельзя сделать, непосредственно направив письменное обращение в орган.

Для обжалования в досудебном порядке в настоящее время граждане вправе:

• направить жалобу в электронной форме посредством использования Портала государственных и муниципальных услуг (программное обеспечение для данного способа еще находится в стадии разработки, в связи с чем нельзя сказать, что метод полноценно работает);
• направить жалобу в письменном виде через многофункциональные центры «Мои документы».

В настоящее время обжаловать решение можно без личного посещения военкомата, однако и раньше, это было не обязательным действием. До принятия поправок граждане могли направить жалобу заказным письмом по почте и реализовать свое право на защиту.

Что же касается ускорения и упрощения процедуры, такой тезис больше подходит для электронного способа, так как в данном случае отсутствует необходимость личного посещения дополнительной инстанции. В случае же с МФЦ говорить об упрощении достаточно сложно».

В течение всего апреля призывники пытались обратиться в МФЦ для направления жалобы, однако, в большинстве случаев, получали отказ по причине технической неготовности центра для оказания подобных услуг.

С начала мая стали появляться первые новости об успешном использовании данного способа.

Возможность обжалования через МФЦ дает призывникам некоторые гарантии. К примеру, ответственность за дальнейшее направление жалобы на рассмотрение в призывную комиссию субъекта будет лежать на третьих лицах (МФЦ), и в случае, если она не дойдет, призывник будет ни в чем не виноват, так как выполнил все обязанности со своей стороны.

Многие телеграм-каналы рассказали, что россиянам начали рассылать повестки с угрозой принятия «ограничительных мер». Юристы медицинско-правовой компании «ПризываНет» расскажут про утвержденный бланк повестки и законность таких повесток.

Форма повестки утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации». Инструкция по заполнению повесток, прописанная в том же приложении, не содержит никаких указаний на штампы подобного рода, но в то же время напрямую не запрещает их размещение. Штамп с предупреждением о последствиях, которые предусмотрены законом, не накладывает никаких обязательств или ограничений на получателя повестки. В данном случае остается только разобраться, законно ли применение ограничительных мер в настоящий момент.

В течение суток с момента получения повестки, в личный кабинет призывника направляется предупреждение о наложении ограничений в случае неявки.

Действует ли уже закон и могут ли ввести ограничительные меры? Реестр же еще не создан?

Федеральный закон, вносящий поправки в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» официально опубликован и вступил в законную силу. С формальной точки зрения – он действует. В законе также есть оговорка, касающаяся некоторых нововведений. Так, согласно статье 9 Федерального закона от 14 апреля 2023 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до начала эксплуатации электронного реестра воинского учета, мероприятия по применению временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Согласно указанной норме, неготовность информационного ресурса – не является основанием для запрета применения ограничительных мер. Указано лишь, что применение этих мер должно осуществляться без использования данных ресурсов. Таким образом, применить ограничительные меры могут уже сейчас, даже если не готов Реестр и не сделаны информационные ресурсы.

Какие меры могут быть применены для призывников?

1. Ограничение на выезд за пределы Российской Федерации. Запрет может быть наложен непосредственно с момента, когда повестка считается врученной. 

Решение о применении указанных мер должно быть:

• подписано электронной подписью военного комиссара;
• сформировано и загружено в единый реестр воинского учета;
• направлено в личный кабинет призывника на Портале государственных и муниципальных услуг;
• направлено в органы ФСБ и МВД для осуществления контроля за незаконным пересечением границы.

2. Иные обеспечительные меры (запрет на регистрацию юрлица, ИП, недвижимости, управление транспортным средством, оформление кредита и т.д.). Запрет может быть наложен по истечении 20 дней с момента неявки по повестке.

Решение о применении мер должно быть:

• подписано электронной подписью военного комиссара;
• сформировано и загружено в единый реестр воинского учета;
• направлено в личный кабинет призывника на Портале государственных и муниципальных услуг;

Инстанции, которые получают уведомление о принятии данных мер одновременно с размещением в реестре (в качестве предписания для исполнения запретов):

• Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
• Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов;
• Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• Органы внутренних дел.

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия прокомментировала ситуацию: «В настоящее время, без полноценной работы единого реестра воинского учета, для применения ограничительных мер военному комиссару придется уведомлять все необходимые инстанции в письменной форме на бумажном носителе, при этом, соблюдая все необходимые временные сроки. И даже в этом случае, он не сможет выполнить всех необходимых требований, в частности уведомить призывника через Госуслуги. Письменной формы данного процессуального акта (решения о наложении мер) также не предусмотрено, в законе содержится требование о подписании решения электронной подписью военного комиссара. Подводя итоги, можно сказать, что применение ограничений возможно уже сейчас, однако без автоматизированных систем это практически неосуществимо на практике».

Как действовать призывнику, если получил такую повестку с угрозой-предупреждением? 

Неявка по повестке, еще до введения в работу обеспечительных мер, несла в себе больше рисков, ведь за совершение указанного деяния призывник может быть привлечен к административной или же уголовной ответственности.

Именно поэтому, если повестка была доставлена гражданину надлежащим образом, по ней следует явиться. Главное разобраться с надлежащим оповещением.

Согласно новому законодательству, существует три способа для доставки повестки:

1. Лично в руки под расписку (доказательством вручения повестки в данном случае будет являться подпись гражданина в отрывной части документа);
2. Заказным письмом с уведомлением о вручении (повестка считается врученной с момента подписания уведомления, которое доставляет сотрудник почты вместе с отправлением);
3. В электронном виде, посредством использования портала государственных и муниципальных услуг (данный способ начнет полноценно функционировать только после введения в эксплуатацию единого реестра воинского учета).

Если гражданин получил такую повестку, но у него действует отсрочка или есть непризывное заболевание: надо ли реагировать и идти в военкомат? Может быть можно как-то удаленно уведомить военкомат о своих отсрочках и заболеваниях?

Если призывник не согласен с решением о применении ограничительных мер, он вправе обжаловать его в досудебном порядке в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Согласно новому разделу V.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин может направить жалобу через личный кабинет Портала государственных и муниципальных услуг или же обратиться в Многофункциональный центр (МФЦ) для подачи жалобы в письменной форме.

Однако, по состоянию на 27 апреля 2023 года, эксперты медицинско-правовой компании «ПризываНет» выявили следующие моменты:

1. На портале Госуслуг не сформирован отдельный раздел для подачи соответствующих обращений, данный инструмент не работает.
2. Многофункциональные центры еще не получили программное обеспечение, необходимое для составления и направления жалоб такого формата (призывники получают письменные отказы из МФЦ в разных регионах страны).

Главный юрист по призыву и мобилизации медицинско-правовой компании «ПризываНет» Бакуменко Клавдия добавила: «В настоящее время, дистанционное решение данного вопроса кажется крайне маловероятным. Чтобы уведомить военный комиссариат о допущенной ошибке, гражданину придется явиться и предоставить доказательства действующей отсрочки. Однако для граждан, имеющих отсрочку от призыва, визит в военный комиссариат не сулит никаких проблем. В будущем, когда все государственные ресурсы будут работать в полном объеме, у граждан будет возможность дистанционно и оперативно устранить допущенные нарушения, связанные с применением ограничительных мер.

Подводя итоги, можно сказать, что запрет на выезд за пределы нашей страны может быть наложен непосредственно после вручения повестки, остальные ограничения – по истечению 20 дней с момента неявки. До начала полноценного функционирования системы, вы можете попробовать найти сведения о наложении в отношении вас каких-либо ограничений в своём личном кабинете Портала государственных и муниципальных услуг или же на конкретных ведомственных ресурсах, например, сайт Федеральной налоговой службы».